我个人认为有很多种因素，首先来说，你题中SUV更安全，这本身就是一个非常具有争议的话题，到底谁更安全，之前无数次讨论，无论什么时候再讨论起来，可以说讨论上三天三夜也没有结果，安全是相对的，并不是哪个车身结构就突出性的安全，当然，一些全尺寸非承载式车身结构的SUV，相对同价位会更安全，但是这种车型除了去一些复杂特殊路况之外，领导人一般是不会考虑乘坐的。
我感觉坐轿车多，首先就是舒适性，无论怎么对比，同级别车型中，轿车由于先天的底盘悬架结构设计和调校，舒适性都会高于SUV，行驶起来也比较稳重，便于操控，SUV重心高，就行车质感来说，多少都是会影响的，再说两车用途不一，我们大多数看到的，都是各国元首在机场或者城市接待外宾时，乘坐的轿车，所以印象总是坐轿车居多，然而，如要上偏远地区，特别是山区公路考察调研，他们坐的最多的仍然是SUV。
其次就是形象问题，虽然一些SUV也有一些顶级奢华的产品，但是远不如轿车看上去更商务、稳重大气一些，像之前出镜率最高的奔驰S级、宝马7系、奥迪A8等车型，似乎就是为了商务场合而来，而且厂家会针对各国元首做一些特殊车辆，比如防弹、加长、特殊车身等，SUV作为多功能用车，即便是有商务气息，也不如这些大型豪华轿车更突出一些，有一些更像商界大佬一样的座驾，甚至给人一种土豪的感觉，在行政场合，还是轿车更适合一些。
另外，也不是所有的元素都爱坐轿车，苏丹元首的座驾就是宾利SUV，而且还是私人定制的，也算是比较奇葩的例子，不过我个人感觉，最霸气的还是我们国家元首座驾红旗，从名字到外观都是最霸气的一款。